作者／高宜凡
根據《BusinessWeek》報導，美國投入能源市場的農民，所獲得的收益，會是以往投入?#92;物市場的八倍以上。
春節前，宏仁集團總裁王文洋，台塑經營之神王永慶的長子，回台舉辦了一場能源研討會，並且從巴西開來一台使用乙醇（酒精）動力的福斯轎車，引起廣泛注目。最特別的是，這台車加的酒精汽油，竟然是用甘蔗提煉出來的，而且每公升成本不到5元。
油價狂漲，全球能源作物熱
事實上，用農作物提煉生質燃料的技術，已經問世多年。但直到油價在最近這四年猛漲三倍之後，才催生出這股風行全球的能源作物熱，為農作物披上新的能源面紗。各國也陸續頒布扶植政策，鼓勵農民種植能源作物。
如美國總統布希年初發表的國情咨文，預計在十年內減少20％汽油用量，加強使用代替能源。歐盟也規定2010年前汽車及貨車須有5.75％使用再生能源。瑞典更預計在2020年?#92;脫石油，全面使用生質能源。
在需求的刺激下，現在，只要是能提煉生質燃料的作物，如玉米、大豆、油菜籽、向日葵、棕櫚油等?#92;物，統統成了炙手可熱的能源財。
台灣機會，22萬公頃休耕地換來200億
看到這些趨勢，台灣政府也希望把每年22萬公頃的全台各地閒置休耕地，變成布滿能源作物的綠色油田。
2005年底，農委會先在宜蘭三星、雲林古坑及台南學甲等三個鄉鎮，試種90公頃的能源作物。去年範圍擴大到12鄉鎮及1721公頃，今年預計推廣面積再倍增至4520公頃。
過去，政府每年都得編列近200億補助款，鼓勵農民在休耕期種植綠肥。但這種消極的作法，卻難以降低農地閒置後，帶來的蟲害與地力降低等問題。
根據主計處最新公布的「2005最新農林漁牧業普查」，國內農家平均年收入只有20.4萬元，只能靠政府的補貼或保證收購價過活，近八成農民還得兼差餬口。不少人都改種高價的經濟作物或轉型觀光農業。
如果把農業導向更高經濟價值的能源市場，似乎是改善農民生活的好方法。台灣綜合研究所估算，如將全台22萬公頃休耕地改種能源作物，約可產出11萬公秉生質柴油，為國內農業增加近200億元營收。
考驗 1：小農經濟，生產規模不足
目前國外興起的能源富農，幾乎都是以企業型態經營的農業大戶，而台灣這種以個體戶為主的小農經濟，便不易於累積足夠的生產規模，以降低煉製油品的成本。
目前國內自產的生質柴油，每公升成本仍在50元以上。用甘蔗提煉的酒精汽油，成本也要33元，相較於不到30元的石化油品，仍不具競爭力，政府必須以補貼政策收購，或以公家機關做為先行試用者。
楊盛行強調，政府不該只把眼光放在休耕地，還須考慮整個地區、鄉鎮的農業配銷體系，「而且種的東西也要統一，這樣收成時間才會一致，方便工廠集運。」發展類似過去的台糖生產體系，甘蔗田皆沿著台糖火車路線分布，這樣的配銷效率才高。
考驗 2：農民老化，人力出現斷層
再來，農民的逐漸凋零與老化，也是阻礙能源作物推廣的一大障礙。
由於農業收入有限，農村青年多半選擇轉行、或到都市發展，導致現在那些還在田裡躬著身軀、埋頭苦幹的農民，多是耳順之齡的老一輩。
李明席表示，雖然目前能源作物沒有很大的經濟誘因吸引農民，「但其實這些農民只是在顧老本，不太計較收入。」對此，學甲鎮農會近來開始推動「租地代耕」的觀念，說服年邁的農民將土地出租，改由代耕中心負責種植能源作物。
三年前，率先成立國內第一座生質柴油廠的台灣新日化總經理張志毓便指出，政府應該徹底檢討現在的休耕制度，鼓勵農民投入能源作物，而不必依賴補貼、放任土地休耕，才是一勞永逸的作法。近年農委會推動的「漂鳥計畫」，輔導青壯年人口返鄉務農，就是個好的開始。
考驗 3：政策夠強，業者才敢玩
早在1979年能源危機時，國內也曾經興起能源作物的研究風，但最後卻因油價回跌，宣告中止，而過去政府曾推動的替代能源方案，如電動機車、瓦斯車等，最後也大多落得成效不彰的下場。
因此，這次能源作物政策的推動決心是否足夠？都將影響農民與相關業者的投入意願。楊盛行強調，「能源可不是什麼自由經濟，沒有政府做後盾的話，沒人敢玩！」連一向推崇自由經濟主義的美國，都對替代能源介入的這麼深，台灣的政策態度也必須更有魄力。
這股席捲全球的能源作物風，不但帶動生質能源的投資熱，也掀起?#92;多傳統農業潛藏的問題。台灣此刻要急起直追，就必須先做好扎根動作，才能為逐漸凋零的傳統農業，種下能源作物的秧苗。
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